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关于印发《江苏省“十二五”公务员培训规划》的通知

稿件来源:扬州市公务员学习网  发布日期:2014-08-20  字体:〖

各市委组织部、市人力资源和社会保障局、市公务员局,省委各部委、省各委办厅局、省各有关单位:

  现将《江苏省“十二五”公务员培训规划》印发给你们。本规划紧扣推动科学发展、建设美好江苏主题,围绕我省经济社会发展目标和重点任务,以建设江苏特色的公务员培训体系为目标,以提高培训质量为重点,阐明了“十二五”期间公务员培训的指导思想、目标任务和保障措施,是未来五年我省公务员培训工作的指导性文件,对于更好地实施“大规模培训干部,大幅度提高干部素质”战略,建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍具有重要意义。请结合本地本部门实际,认真贯彻落实。

  中共江苏省委组织部   江苏省人力资源和社会保障厅

  江苏省公务员局

  二○一一年四月二十八日

  江苏省“十二五”公务员培训规划

  根据《2010年—2020年干部教育培训改革纲要》和《2011—2015年行政机关公务员培训规划纲要》,结合我省公务员队伍建设实际,制定本规划。

一、发展现状和面临形势

  “十一五”期间,我省公务员培训工作紧紧围绕党和国家工作大局,围绕提高公务员能力,联系实际创新路,加强培训求实效,全面实施“大规模培训干部,大幅度提高干部素质”战略,为培养和造就一支高素质、专业化公务员队伍发挥了重要作用,为实现我省经济社会又好又快发展提供了坚强的思想政治保证、人才保证和智力支持。截止目前,全省共培训公务员300多万人次,圆满完成了“十一五”公务员培训规划的目标和任务。

  培训内容不断创新。建立了以培育公务员精神、全面提高公务员的思想政治素质、科学文化素质和业务素质为目标,以公共服务、公共政策、公共经济、依法行政、创新能力和公共管理专业知识为核心的培训内容体系。

  培训方式不断改进。广泛采取集中培训、专题讲座、自主选学、远程培训等多种培训形式,努力实现个性化、差别化培训。积极推进分级分类培训,积极推进理论学习与实地考察相结合的培训模式,积极推进拓展训练和基层锻炼等现代培训方式。

  培训管理不断规范。培训工作纳入各地区、各部门的发展规划和年度计划。普遍建立了公务员培训证书管理制度和培训质量评估制度。各地根据自身实际制定了相应的公务员培训实施办法和相关配套制度。公务员培训管理体系进一步完善,基本形成了主管部门统一规划、综合指导、分级管理,各部门、各系统分工负责、具体实施、密切配合的工作格局。

  培训成效不断增强。通过培训,全省公务员的政治素质、道德素质、科学文化素质和业务工作能力明显提高,公共服务能力、依法行政能力以及解决实际问题和应对复杂局面的能力明显增强,公务员整体素质不断提升。

  “十一五”期间,全省公务员培训工作成效显著,但仍然存在培训发展不平衡、培训的针对性还不够强、培训考核结果的运用没有完全到位、培训的覆盖面和参与度还未能达到要求、培训经费投入不足等问题。

  “十二五”时期,公务员培训工作面临新的发展机遇,十七届四中全会和《2010—2020年干部教育培训改革纲要》为做好培训工作指明了方向,实现“十二五”经济社会发展目标和任务对公务员培训工作提出新任务,公务员队伍建设对公务员培训工作提出新要求,公务员岗位职责和公务员全面发展对培训工作提出新期盼。我们要抓住机遇,发挥优势,乘势而上,努力在“十二五”期间实现公务员培训工作的新进展。

二、指导思想和基本原则

  (一)指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照新一轮大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质的战略部署,紧紧围绕党和国家工作大局,围绕我省经济社会发展目标和重点任务,以构建江苏特色的公务员培训体系为目标,以改革创新为动力,以提高培训质量为重点,实施全覆盖、多渠道、高质量的培训,努力培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍,使公务员培训工作更好地为推进“两个率先”服务。

  (二)基本原则

  1.统一指导,分类培训。坚持指导与服务相结合,根据不同类别、不同层次、不同岗位公务员的能力素质特征,进行分类培训,提高效能。

  2.紧贴实际,按需设训。坚持以培训需求为导向,准确把握组织需求、岗位需求和公务员个人成长需求,丰富培训内容,提高培训工作的针对性。

  3.创新方式,科学施训。根据不同对象,采取灵活多样的培训方式,坚持普及型培训与个性化、差别化、提高型培训相结合;坚持封闭式培训与开放式培训相结合;坚持请进来与走出去培训相结合;积极开展情景模拟、现场教学、案例教学、对策研究和实地考察等多种培训教育方式。

  4.统筹兼顾,全员受训。依法保障公务员接受培训的权利,创造公务员接受教育培训、积极参加教育培训的条件。促进不同地域、不同部门公务员培训工作全面发展,实现公务员培训的全覆盖。努力提高公务员培训的统筹性、针对性和实效性,实现培训规模、质量、效益的有机统一。

三、总体目标

  通过五年的努力,建立和完善我省公务员培训法规制度,进一步提高培训工作的科学化、规范化、法制化水平;优化培训资源配置,充分吸纳社会优质资源参与培训,使公务员培训资源得到合理配置和有效利用;树立现代培训理念,创新培训内容和方式方法,提高培训针对性和实效性,不断增强培训效果;大力推广网络培训、远程教育、自主选学,推进培训管理信息化建设;优化培训机制,进一步完善分类别、多层次、多渠道、重实效、全覆盖的培训格局,构建充满生机与活力的具有江苏特色的公务员培训管理、实施、教学、评估和保障体系。

四、主要任务

  (一)深入开展四类培训

  初任培训着重提高初任公务员的适应能力,通过培训,能够较快掌握机关工作的思想理念、工作程序和工作方法,能够较快完成角色转换。新录用的公务员必须在试用期内参加不少于12天的培训,确保参训率达到100%,未参加初任培训或培训不合格者试用期满后不能任职定级。初任培训要做到统一管理、统一公共科目、统一宣誓、统一教材、统一证书。探索建立新录用公务员基层实习锻炼基地,无基层工作经验的要到基层锻炼,增强其实际工作能力。

  任职培训着重提高晋升领导职务公务员的领导能力,培训时间不少于30天,以建设眼界宽、思路宽、胸襟宽的“三宽型”干部队伍为目标,突出任职需求和能力建设,重点培训所任职务必备的知识和技能,使参训学员的政治素养、科学管理、驾驭能力、创新能力和依法行政能力显著提升。加大工作力度,及时掌握应训人员的信息,不断提高参训率。加强对调训计划的统筹协调,提高调训计划的科学性和透明度。实行公务员任职培训实名制管理制度,实行点名调训,研究建立任职资格培训制度,不断开创任职培训的新途径。

  专门业务培训着重提高公务员业务工作能力。根据不同业务部门和岗位职责需要,开展有针对性的专门业务培训和技能训练,有效提升公务员的业务工作能力。从改善知识结构、加强知识储备入手,对部门、系统的工作人员分期分批进行相关行业管理专业知识和法律法规培训。加大与业务工作相关的新思想、新理论、新知识、新技能培训,努力使公务员成为有知识、懂业务、胜任本职工作的行家里手。

  在职培训着重促使全体公务员更新知识、开阔眼界、提高素质,紧跟时代发展潮流。以实施新一轮“5+X”公务员能力培训工程为主线,每年开展一个主题培训,培训时间累计不少于12天。培训内容以提高公务员政治素质为首位,加大思想政治理论和职业道德建设培训的力度。按照完善知识结构、提高综合素质的要求,加强科学知识、科学精神、科学方法及胜任岗位履职能力的培训。开展文学、艺术、历史等人文知识的学习,提高广大公务员的科学素养和文化素养。

  (二)实施新一轮“5+X”公务员能力培训工程

  围绕公务员队伍素质的提高,以能力建设为核心,继续实施江苏省“5+X”公务员能力培训工程。“5+X”5个主题为科学发展、职业道德、危机处理、依法行政、基本技能。每年开展一个主题全员培训,用五年时间将全省公务员普遍轮训一遍。

  (三)实施万名基层公务员培训工程

  围绕加强基层公务员队伍建设,以提高基层公务员服务群众、依法行政能力为重点,实施基层公务员培训工程,每年分层分类培训1万名基层公务员。针对乡镇、街道、执法一线等公务员队伍的现状,在“十二五”头三年内分别开展三个专项内容的培训。培训内容按照“提升科学发展能力、促进社会和谐”的总要求,乡镇公务员培训围绕建设社会主义新农村的目标,开设现代农业、循环经济、群众工作等专题;街道公务员培训围绕发展城区经济,强化街道事务管理、建设和谐社区等内容开展;执法一线公务员开展与业务相关的法律法规等方面的培训,着重提高依法行政、文明执法的能力。

  (四)实施岗位能力培训工程

  围绕服务型政府、法制政府的创建,以提高公务员行政效能和专业技能为重点,大力开展岗位练兵和技能培训,大力开展行政执法人员上岗、履职相关法律、法规培训,探索建立行政执法人员资格制度。充分调动专业部门的积极性,探索公务员培训主管部门与政府职能部门对机关共同业务联合实施培训的新模式。依托具有横向综合管理业务的主管部门,对同级部门相关人员开展公文写作、人事管理、监察、财务管理、信息安全、信访接待、媒体应对等能力的培训。

  (五)继续开展苏南苏北公务员对口培训

  围绕江苏区域共同发展战略,以苏北地区基层公务员学习需求为目标,紧扣工作实际和岗位职责需要,坚持继承与创新相结合,实施抓主体、多手段、高质量的培训,在培训形式、主题与内容、组织管理、资源整合及基地与品牌建设等方面不断创新。每年举办5期南北对口培训班,到2015年,完成苏南5市为苏北5市(含苏中3市)对口培训1600名县乡基层公务员的任务。

  (六)深入推进沿海开发公务员培训

  围绕贯彻实施《江苏沿海地区发展规划》,以提高公务员沿海开发服务和管理能力为重点,紧随沿海开发战略重心,开展“城市一体化、交通一体化、港口一体化、产业特色化、沿海开发科学化”等专题培训,在省内举办沿海城市公务员专题培训班或组织公务员到沿海经济发达地区接受培训。

  (七)积极拓展公务员境外培训

  围绕我省经济发展战略,以开拓公务员视野、提高新公共管理能力为重点,加大境外培训力度。加强与国外、境外政府所属培训机构及国际著名公共管理院校的联系,探索合作开展公务员培训的路子,努力培养一批具有国际视野、战略思维、创新思维的高素质公务员。

  (八)继续促进学历学位教育

  积极引导、鼓励和支持公务员参加更高层次的学历教育,倡导年轻公务员在职参加公共管理专业硕士学历学位教育,培养一批高学历、高素质、复合型的公共管理人才。进一步改善基层公务员队伍学历结构,到2015年,力争县(市、区)、乡镇机关公务员具有本科以上学历人数比例相对“十一五”末提高10个百分点。

  (九)加强培训管理者队伍培训

  围绕树立现代培训理念,以提高培训管理者的综合素质为重点,进一步加强对公务员培训管理者培训的力度。省公务员主管部门重点培训省直机关处级和市公务员管理部门分管培训工作的领导及科级培训管理骨干。各地区、各部门加强本地区、本部门培训管理者队伍建设,加大对所属地区和部门的培训管理者的培训力度。计划5年内将全省公务员培训管理者轮训一遍。

  (十)重视开展公务员培训理论研究

  围绕公务员培训工作中出现的新情况、新问题、新趋势,加强培训工作的战略性、前瞻性研究,探索公务员培训的自身规律、特点,运用理论研究成果指导培训工作,不断提高培训工作水平。

五、保障措施

  (一)加强组织领导

  各地、各部门要从服务经济社会发展大局和建设高素质、专业化公务员队伍战略的高度,充分认识公务员培训工作的重要性,进一步增强做好新形势下公务员培训工作的责任感和紧迫感,切实加强对公务员培训工作的组织领导。要在各级党委、政府的统一领导下,把公务员培训作为一项先导性、基础性、战略性工作列入议事日程,纳入本地区经济社会发展和人才建设总体规划或本部门工作规划,统筹安排,整体部署,抓好落实。

  (二)建立健全科学规范的管理体系

  进一步完善公务员主管部门统一规划、分级管理、各部门各负其责、密切配合的公务员培训管理体系,形成各级公务员主管部门指导协调有力、公务员所在部门积极组织开展公务员培训的工作机制。

  (三)加强公务员培训制度建设

  研究制定《全省公务员培训实施意见》、《全省公务员培训学分制管理办法》、《公务员培训绩效评估办法》、《公务员任职培训管理办法》、《公务员培训证书管理办法》等规章制度,完善公务员培训法规和规章制度体系,用制度规范保证培训工作的落实。

  (四)建立健全优化整合的实施体系

  建立分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的公务员培训实施体系。发挥党校、行政学院公务员培训的主阵地作用,积极引入竞争机制,鼓励社会办学力量参与竞争,择优确定培训项目承担者。

  (五)建立健全特色鲜明的教学体系

  建立视野开放、形式多样、统一规范、科学实用、针对性强、具有江苏特色的公务员培训教学体系。围绕公务员政治素质、理论知识、实践能力需求导向,开发公务员履职必备知识和能力的课程,大力开发电子教材、网络课件、多媒体辅助教学软件教材,力推精品课程和精品教材,创建精品培训项目和培训课目。同时加强对公务员培训教材规划、编审、评估工作,规范教材管理,整合教材资源。加强师资建设,形成一支规模适当、结构合理、素质优良的专兼职结合的培训师资队伍。建立省、市培训师资库,实现师资联聘,资源共享,推动优质培训资源向基层倾斜。

  (六)建立健全科学严谨的评估体系

  建立指标科学、反映绩效、便于操作的培训评估体系。科学设定包括培训证书、学时、学分、出勤率、培训表现、培训效果、跟踪反馈等评估指标,将公务员个人参训、培训机构和师资施教作为评估的核心要素。公务员主管部门组织参训学员、专家学者和有关单位对培训项目、课程设置、培训方式、培训效果和培训管理等进行评估,及时发现薄弱环节,及时总结推广成功经验。

  (七)完善培训激励约束机制

  按照培训与使用相结合的原则,建立健全公务员培训登记管理制度。提拔担任领导职务的公务员,要达到《公务员培训规定(试行)》规定的培训时间要求。年度考核将学习培训情况作为重要内容,开展述学评学考学,公务员全年未参加培训或培训考核不合格的,年度考核不得确定为优秀等次。将开展公务员培训工作情况作为各地区、各部门和公务员所在单位领导班子年度考核的重要内容。公务员主管部门要加强对各部门开展培训工作情况的检查督促。

  (八)加大培训经费保障力度

  加大培训经费投入,确保培训经费落实。各级政府要按照《公务员法》的要求,切实将培训经费列入各级财政预算,保障培训工作顺利开展,对重要培训项目,要予以重点保证。要加强培训经费管理,统筹规划,降低成本,专款专用,提高经费的使用效益。